Особенности организации детских перевозок в нерегулярном сообщении в Республике     Беларусь в сравнении с      Российской Федерацией

                                              Определение, что является детской перевозкой в РБ и РФ

      Все прекрасно понимают, что дети это «наше всё» и поэтому существует повышенное и пристальное внимание к тому, как автобусные перевозчики осуществляют перевозки детских групп. Сначала стоит остановиться на самом понятии что такое «детская перевозка» или «перевозка группы детей».  Начать следует с того что эта сфера регулируется определёнными законодательными актами, в которые постоянно вносятся изменения. В условиях отсутствия международной конвенции, которая определяет порядок перевозки детских групп, следует руководствоваться законодательством тех стран, через которые планируется перевозка детей.          В Беларуси это ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ  30 июня 2008 г. N 972 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ» (последняя редакция Совмина от 31.08.2018 N 636), в России это ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. N 1177   «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» (последняя редакция от 08.08.2018г. №925).

Итак что такое детская группа:  В Беларуси: «191. Положения настоящей главы применяются при выполнении автомобильных перевозок автобусами групп детей до 16 лет общей численностью 8 и более человек (кроме перевозок детей, обучающихся в учреждениях дошкольного, общего среднего и специального образования, школьными автобусами от места жительства (места пребывания) к месту учебы и обратно, а также детей, проходящих спортивную подготовку в специализированных учебно-спортивных учреждениях, детско-юношеских спортивных школах (специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений, и средних школах - училищах олимпийского резерва, к месту проведения спортивного или спортивно-массового мероприятия и обратно). В составе группы детей не учитываются дети, перевозка каждого из которых осуществляется в сопровождении родителя (родителей).».  В России:  понятие "организованная перевозка группы  детей"  используется  в значении, предусмотренном Правилами дорожного движения Российской Федерации,   утвержденными   постановлением   Совета    Министров - Правительства Российской  Федерации  от  23 октября 1993 г.  N 1090 "О правилах дорожного движения" а именно: "Организованная  перевозка   группы   детей" -   перевозка   в автобусе,  не относящемся  к  маршрутному  транспортному  средству,группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без  их родителей или иных законных представителей.

           Сразу бросается в глаза различие в трактовке возраста детей. В Беларуси чётко прописано что дети, подпадающие под ограничение при перевозках автобусами – «до 16 лет». В  российском постановлении возраст не указан. Согласно законодательству РФ возраст совершеннолетия наступает с 18 лет. Следовательно, по умолчанию дети это все граждане до 18 лет. Вторая очень важная цифра это цифра «восемь». Это то количество детей, следующих без сопровождения родителей, которое делает группу детской. Количество взрослых, при этом роли не играет. Если едет двухэтажный автобус, вместимостью 70 пассажирских мест, в котором едет детский хор с педагогом (8 детей и взрослый), то это учитывается как детская перевозка. Из за вот таких нюансов возникает обычно спор с заказчиком, где с пеной у рта доказывается, что ехать можно «как все», «мы всегда так ездим» и в таком же духе..Но события даже этого 2018г. показывают, что при малейшем ДТП перевозчику грозит уголовное преследование за нарушение правил перевозки детей.

    Обязанности Перевозчика и Заказчика при организации перевозки детской группы

В Беларуси:

«173. Отбор лиц для сопровождения группы детей, а также инструктаж этих лиц осуществляются заказчиком автомобильной перевозки группы детей.

174. Заказчик автомобильной перевозки группы детей обязан заблаговременно, но не позднее пяти суток до начала перевозки, представить автомобильному перевозчику утвержденные списки детей и лиц, их сопровождающих. В списке детей должны указываться их фамилии, инициалы и даты рождения.Автомобильный перевозчик, выполняющий автомобильную перевозку групп детей автобусом (автобусами) в нерегулярном сообщении, обязан заблаговременно, но не позднее трех суток до начала перевозки, представить в подразделение Госавтоинспекции (по месту отправления группы детей) официальное уведомление о планируемой перевозке. В данном уведомлении указываются дата и маршрут движения, марка, модель и номер государственной регистрации автобуса (автобусов), фамилии и инициалы водителей, которые будут выполнять перевозку группы детей, с приложением копий списков детей и лиц, их сопровождающих, утвержденных заказчиком автомобильной перевозки группы детей.

175. После получения уведомления, указанного в части второй пункта 174 настоящих Правил, сотрудники соответствующего подразделения Госавтоинспекции обязаны проинструктировать водителей об особенностях требований Правил дорожного движения при автомобильных перевозках групп детей, а также мерах предосторожности, обеспечивающих безопасность таких перевозок по маршруту. Инструктаж водителей иностранных автомобильных перевозчиков, не владеющих государственными языками Республики Беларусь, проводится с участием переводчика, который приглашается организацией - организатором перевозки. Информация об инструктаже водителей заносится под роспись каждого из инструктируемых в специальный журнал, который хранится в соответствующем подразделении Госавтоинспекции.

176. Технический осмотр автобусов, в том числе с иностранной регистрацией, предусмотренных для автомобильной перевозки групп детей в нерегулярном сообщении, проводится не ранее чем за 7 дней до начала выполнения перевозки на технической базе автомобильных перевозчиков либо в первоочередном порядке на диагностических станциях. По результатам технического осмотра составляется акт технического осмотра автобуса или диагностическая карта в двух экземплярах с заключением о его допуске к перевозке групп детей. Акт технического осмотра подписывается членами комиссии. Первый экземпляр акта технического осмотра или диагностической карты передается водителю автобуса, находится в автобусе до окончания поездки, а затем хранится у автомобильного перевозчика в течение 12 месяцев, второй - в организации, проводившей технический осмотр, в течение 10 дней после возвращения группы детей из поездки.»

В России:

 4.Для осуществления  организованной  перевозки  группы  детей необходимо наличие следующих документов:

 а)   договор   фрахтования,   заключенный   в  соответствии  с Федеральным  законом  "Устав автомобильного транспорта и городского наземного  электрического  транспорта",  -  в  случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; 

б) документ,  содержащий  сведения  о  медицинском   работнике (фамилия,   имя,   отчество,   должность),   копия   лицензии    на осуществление  медицинской  деятельности  или  копия   договора   с медицинской  организацией  или   индивидуальным   предпринимателем, имеющими  соответствующую  лицензию, -  в  случае,  предусмотренномпунктом 12 настоящих Правил; 

в)   копия   решения   о  назначении  сопровождения  автобусов автомобилем  (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности    дорожного    движения    территориального    органаМинистерства   внутренних   дел   Российской   Федерации  (далее  - подразделение    Госавтоинспекции)   или   копия   уведомления   об организованной перевозке группы детей;

г)    список   набора   пищевых   продуктов   (сухих   пайков, бутилированной   воды)  -  в  случае,  предусмотренном  пунктом  17 настоящих   Правил;

д) список  детей (с указанием фамилии,  имени,  отчества  (при наличии) и возраста каждого ребенка,  номера  контактного  телефона родителей    (законных    представителей),    список    назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при  наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного  телефона),  список работников    туроператора,    турагентства    или     организации, осуществляющей экскурсионное  обслуживание  (с  указанием  фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего,  номера  его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута;

е) документ,  содержащий  сведения  о   водителе   (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж)  документ,  содержащий  порядок  посадки  детей  в автобус,установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение   безопасности   дорожного   движения,  образовательной организации,  организации,  осуществляющей  обучение,  организации, осуществляющей     образовательную     деятельность,    медицинской организации  или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими  организованную  перевозку  группы  детей  (далее - организация),  или  фрахтователем,  за  исключением  случая,  когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя: график движения с расчетным временем перевозки;  места и время остановок для отдыха  с  указанием  наименования юридического лица или фамилии,  имени  и  отчества  индивидуального предпринимателя, осуществляющих  деятельность  в  области  оказания гостиничных   услуг,   либо   реестрового   номера    туроператора,осуществляющего организацию перевозки.

5. Оригиналы  документов,  указанных  в   пункте 4   настоящих Правил, хранятся  организацией  или  фрахтовщиком  и  фрахтователем (если такая перевозка осуществлялась  по  договору  фрахтования)  в течение 3 лет после осуществления каждой  организованной  перевозки группы детей. 

6.   Руководитель   или  должностное  лицо,  ответственное  заобеспечение  безопасности  дорожного  движения,  организации, а при организованной  перевозке  группы  детей  по договору фрахтования - фрахтователь  обеспечивает  наличие  и  передачу  не  позднее  дня, предшествующего   дате,   на  которую  запланировано  начало  такой перевозки,     ответственному    (старшему    ответственному)    за организованную    перевозку    группы   детей   копий   документов, предусмотренных подпунктами "б" - "з" пункта 4 настоящих Правил.   В  случае  осуществления организованной перевозки группы детей по   договору   фрахтования  фрахтователь  обеспечивает  наличие  и передачу  фрахтовщику  не  позднее  дня,  предшествующего  дате, на которую  запланировано  начало  такой  перевозки, копий документов, предусмотренных  подпунктами  "б"  -  "д"  и "ж" пункта 4 настоящих Правил,   а   фрахтовщик  передает  фрахтователю  не  позднее  дня, предшествующего   дате,   на  которую  запланировано  начало  такой перевозки,  копии документов, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 4 настоящих Правил.  Допускается    вместо    списка    работников    туроператора, турагентства    или   организации,   осуществляющей   экскурсионное обслуживание,  предусмотренного  подпунктом  "д" пункта 4 настоящих Правил,   не   позднее   дня,   предшествующего  дате,  на  которую запланировано   начало   организованной   перевозки  группы  детей, представлять  информацию о количестве таких работников, с передачей соответствующего  списка  до начала организованной перевозки группы детей.

7. Руководитель   или    должностное    лицо,    ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а  при организованной перевозке группы  детей  по  договору  фрахтования - фрахтовщик: не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало  такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии  договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным   лицом,   ответственным  за  обеспечение  безопасности дорожного   движения,   организации,   или   уполномоченным   лицом фрахтовщика  копии  графика  движения  и  схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;   не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало  такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий  документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта  4  настоящих  Правил. При осуществлении перевозки 2 и более автобусами  каждому  водителю  также  передаются  копия  документа, предусмотренного  подпунктом  "д"  пункта  4  настоящих Правил (для автобуса,  которым  он управляет), и сведения о нумерации автобусов при движении. 

8.  К  управлению  автобусами,  осуществляющими организованную перевозку   группы  детей,  допускаются  водители,  соответствующие следующим требованиям:имеющие  непрерывный   стаж   работы   в   качестве   водителя транспортного средства категории "D" не менее одного года  на  дату начала организованной перевозки группы детей; не  совершавшие  административные  правонарушения  в   области дорожного  движения,  за  которые  предусмотрено   административное наказание в виде лишения права  управления  транспортным  средством либо административный арест, в течение последнего года;прошедшие предрейсовый инструктаж  по  безопасности  перевозки детей в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом, утвержденными  Министерством  транспорта Российской Федерации;прошедшие   предрейсовый   медицинский   осмотр   в   порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

9. Включение детей возрастом  до  7 лет  в  группу  детей  для организованной  перевозки  автобусами  при  их  нахождении  в  путиследования согласно графику движения более 4 часов не допускается.

10.   Руководитель  или  должностное  лицо,  ответственные  за обеспечение  безопасности  дорожного  движения,  организации, а при организованной  перевозке  группы  детей  по договору фрахтования - фрахтователь    или   фрахтовщик   (по   взаимной   договоренности) обеспечивают   в   установленном   Министерством   внутренних   дел Российской  Федерации  порядке подачу уведомления об организованной перевозке  группы  детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя   автобусами,   или   заявки  на  сопровождение  автомобилями подразделения  Госавтоинспекции  транспортных колонн в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов. Подача уведомления об организованной перевозке группы детей  в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 2 дней  до дня начала перевозки.   Уведомление  об  организованной  перевозке  группы детей может подаваться   в   отношении  нескольких  планируемых  организованных перевозок группы детей по одному и тому же маршруту с указанием дат и времени осуществления таких перевозок.

   Очевидно, что требования в РФ значительно жёстче по отношению и к заказчику и особенно к перевозчику. Для белорусского перевозчика выполнить некоторые требования российского законодательства практически невозможно. Причём мы еще не рассмотрели требования к транспортному средству-автобусу. Наиболее существенно «продвинулась» в этом вопросе тоже именно Российская Федерация..

Из существующей практики перевозок детских групп (белорусских граждан) в РФ известно, что основные требования ГИБДД это:

1) Перевозка не должна проходить в ночное время (12.00-06.00);

2) Автобус должен быть оборудован желтым проблесковым фонарём на крыше (допускается установка на панели в салоне), ремнями безопасности на всех сидениях, устройством системы ГЛОНАСС (тут практика подтверждает что 50\50%);

3) Путевые документы: наличие отметки о предрейсовом инструктаже водителей, акт осмотра на автобус, договор фрахтования, список детей с указанием возраста и список сопровождающих лиц (желательно с рассадкой в салоне).

С этими документами белорусские группы детей имеют шансы без задержеке и протоколов проехать по территории РФ. Если следует детская группа граждан РФ, то требования ГИБДД фактически 100% согласно принятым нормативным актам и скидок на перевозку "иностранным" автобусом не предусмотрено.

 

          

 будет дополнено...

Автор: И.М.Д.